תקציב המדינה על טייס אוטומטי: איך המשק ממשיך לעבוד
אחרי הבחירות הממשלה בתפקיד כממשלת מעבר. מבחינת הכלכלה, המשמעות מיידית: אין תקציב ואין התקשרויות חדשות. ואם תקציב 2027 לא יאושר עד תחילת השנה, ישראל תתנהל כמו מטוס על טייס אוטומטי: ממשיכה בקו של השנה שעברה, עם אותו תקציב, ובלי לפנות לשום כיוון חדש. כל החלטה חדשה נדחית.
מה זה אומר בפועל? החוק מתיר לממשלה להוציא בכל חודש אחד משנים עשר מהוצאות השנה הקודמת, ועוד תוספת קטנה בגלל גידול האוכלוסייה בשלוש השנים האחרונות. אבל מה שלא אומרים לכם: עליית המחירים לא נכנסת לחישוב, וגם לא שום תוספת אמיתית. הכול התייקר, והסכום נשאר כמו שהיה. בסדרי הגודל של 2026 מדובר בכ-58 מיליארד ש״ח בחודש. הסדר קבוע: קודם משלמים את מה שחייבים לפי חוק, חוזה או הסכם, ורק אחר כך את השירותים החיוניים שכבר היו בתקציב הקודם.
הקצבאות? ממשיכות. קצבאות הביטוח הלאומי כתובות בחוק, עובדי המדינה מקבלים שכר, מדרגות המס מתעדכנות לפי החוק ורשות המסים גובה כרגיל. מה שנתקע הוא כל מה שדורש החלטה חדשה: הבטחות הבחירות, מענקים, תוכניות סיוע וחוק ההסדרים, שהוא חבילת חוקים שמצורפת לתקציב ומשנה בבת אחת כללים במיסים ובעוד תחומים. ממשלת מעבר מחזיקה פורמלית בכל הסמכויות, אבל לפי הנחיות הייעוץ המשפטי לממשלה ופסיקות בג״ץ עליה להתאפק: בלי מינויים בכירים ובלי התחייבויות כספיות שיכבלו את הממשלה שתבוא אחריה. ועדת הכספים של הכנסת, הוועדה שמטפלת בענייני כסף, רשאית לאשר תוספות ייעודיות, כפי שקרה בעבר בתחומי הביטחון והבריאות.
כך מתמודדים משרדי הממשלה בלי תקציב
שלושה שבועות אחרי תחילת 2026 הגיע למשרדי הממשלה מכתב מהחשב הכללי באוצר, ובו הוראה: לצמצם הוצאות מיד, לא לגייס עובדים ולא להתחיל מיזמים חדשים. החשש היה ששנה שלמה תתנהל כך. חסרו אז בתקציב ההמשכי 55 מיליארד ש״ח, והמחסור הורגש בעיקר בבריאות, ברווחה ובחינוך. כלומר, אלה בדיוק התחומים שפוגשים אתכם ביום-יום. גם כספים שנועדו לשיקום יישובי הצפון נשארו תקועים. אבל תקציב המשכי אינו נצחי: אם תקציב המדינה לא עובר אישור סופי בכנסת, בקריאה שנייה ושלישית, עד סוף מרץ, הכנסת מתפזרת ובחירות נערכות בתוך כ-90 יום.
המנגנון הממשלתי מכיר את התרגיל, והוא יודע איך להסתדר על חשבונכם. בקיץ 2022, כשהתברר שתקציב 2023 לא יאושר לפני אפריל-מאי, דווח שחשבי המשרדים ממהרים לסגור עד סוף השנה התקשרויות לתוכניות ארוכות טווח. הם ידעו שמשרד שלא יסגור עכשיו ״יאלץ להמתין עד אמצע 2023״. ברשויות המקומיות זו כבר שגרה: עיריית רמת השרון לא אישרה תקציב לפני תחילת השנה באף אחת מארבע השנים שבדק מבקר המדינה. היא אישרה אותו בין מרץ ליוני, והתנהלה כמעט חצי שנה לפי 1/12 מתקציב השנה שלפני. כך זה נראה כשהמערכת מתרגלת לעבוד בלי תקציב: מה שהיה חריג נהיה הרגל.
אם אתם עסק, עמותה או מוסד שמקבלים תשלום או תמיכה ממשרד ממשלתי או מהרשות המקומית, אל תחכו שיעדכנו אתכם. שאלו מראש מתי הכסף צפוי להגיע, בקשו תשובה בכתב, ואל תתחייבו להוצאות לפני שיש אישור. בתקופה כזו תשלומים מתעכבים, ומי שכבר התחייב מוצא את עצמו מחכה.
ואיך נראה הנזק במספרים? ב-2020 פעלה המדינה כל השנה בלי תקציב מאושר, ותקציב חדש עבר רק בסוף 2021. התקציב ההמשכי של 2021 גדל ב-1.9% בלבד לעומת 2020. החשבת הכללית שמינויה אושר בינואר 2026, מיכל עבאדי-בויאנג׳ו, כבר ניהלה תקציב המשכי של 210 ימים ב-2013 ושל 322 ימים ב-2015, כלומר קרוב לשנה שלמה בלי תקציב מאושר. ויש נתון שמסביר למה המערכת לא קורסת ביום הראשון, רוב הכסף כבר מסומן מראש, ולכן הוא ממשיך לזרום גם כשאין תקציב חדש. אבל מה שנשאר, החלק הקטן והגמיש, הוא בדיוק מה שמקצצים כשצריך.
כמה באמת חשובה הפוליטיקה למשק?
גם מי שהזהיר מפני ״טייס אוטומטי״ של תקציב של אתמול והחלטות שנדחות. לא מתעלם מכך שהמשק ממשיך לפעול, וההייטק הוא אחד הסימנים הבולטים לכך. יום לפני הבחירות הודיעה אינטל, ענקית השבבים האמריקנית, על רכישת קלאסיק, חברת תוכנה מתל אביב שעוסקת במחשוב קוונטי, סוג חדש של מחשבים שאמורים בעתיד לפתור חישובים מסובכים במהירות שמחשבים רגילים לא מסוגלים לה. המחיר: 2.2 עד 2.3 מיליארד דולר. עסקה כזו מעידה על כוחו של הענף גם בימי אי-ודאות פוליטית.
ומה קורה כשאין פוליטיקאים בתמונה? ממשלת מעבר אינה עוצרת את המשק. הקצבאות ממשיכות להיות משולמות, עובדי המדינה מקבלים שכר, רשות המסים גובה כרגיל והמשרדים מסתדרים עם התקציב ההמשכי. הסיבה היא שחלק גדול מההוצאות כתוב בחוק, בחוזים ובהתחייבויות קיימות, ולכן הוא לא תלוי בהחלטה חדשה.
אז האם הפוליטיקה לא באמת חשובה? בוודאי שחשובה. כל מה שדורש החלטה חדשה נתקע: תוכניות סיוע, מענקים, חוק ההסדרים ורפורמות. וכשהפוליטיקאים נתקעים, מי משלם? אתם, כמו המשפחה שחיכתה להטבה. גם תקציב המשכי אינו נצחי, ובלי תקציב מאושר עד סוף מרץ הכנסת מתפזרת ונערכות בחירות חדשות.
המשק יכול לצעוד זמן מה על טייס אוטומטי. השאלה היא כמה זמן, ומי ישלם את המחיר בינתיים. בדרך כלל זה אנחנו. האזרחים.
תגובות
היו הראשונים להגיב!